По данным ВОЗ ежегодно во всем мире на службы здравоохранения расходуется 4,1 триллиона долларов США, из которых 750 миллиардов тратится на глобальном рынке фармацевтических препаратов. Однако 10%-25% расходов на государственные закупки (включая закупки фармацевтических средств) теряется из-за коррупции. В Узбекистане, в результате деятельности теперь уже бывшего главы ГАК «Дори-Дармон» данная цифра доходила до 40%, что было вскрыто в результате прокурорской проверки, выявившей многочисленные коррупционные схемы, которые были разработаны г-жей Салихбаевой и использовались структурами ГАК «Дори-Дармон» в течение длительного времени. Преступления затрагивали не только процесс закупки лекарственных препаратов (тендерные торги), но и систему хранения, учета, ценообразования и распределения.
Прежде всего, с самого начала руководства компанией Салихбаева предприняла меры к тому, чтобы вывести ГАК «Дори-Дармон» из под контроля государства. Государственная доля в компании составляет 36,1% акций. Остальная часть акций через подставные фирмы, юридических и физических лиц, близких к Салихбаевой, выкуплена, что обеспечило наличие контрольного пакета акций в одних руках.
В заключении прокурорской проверки отмечается, что «для формирования уставного фонда ГАК «Дори-Дармон» в 2006 г. в Узбекистан были ввезены лекарственные препараты иностранной компанией «Chester Trading & Investment)) LLC (адрес: США, Oregon, Salem, 285 Liberty). Оплата произведена передачей иностранной компании 34,9% пакета акций ГАК «Дори-Дармон», что противоречило законодательству. Данная американская компания принадлежит сыну Салихбаевой Умиды – Таймуразу Ткебучаве, гражданину США. В период с 2006 по 2012 гг. компании «Chester Trading & Investment)) LLC незаконно выплачено дивидендов на сумму около 1.3 млрд. сумов, которые были незаконно проконвертированы под предлогом закупки лекарственных препаратов. Только по данному эпизоду государству был нанесен ущерб в размере около 5 млн. долларов США.
Особого внимания требуют и вопросы организации тендерных торгов, которые, как стало известно, проходили под полным контролем и под диктовку главы ГАК «Дори-Дармон» Умиды Салихбаевой. Хотя правоохранительные органы не раскрывают сумму причиненного ущерба государству, источники в Министерстве здравоохранения называют цифру -70-80 млн. долларов США только за последние 5 лет.
Согласно Постановлению КМ Республики Узбекистана № 879 от 12 июля 2004 г. «О создании Реестра оптово-отпускных цен на лекарственные препараты и оборудование медицинского назначения» закупочная цена для бюджетных учреждений не должна превышать цену с учетом пошлины, НДС и 10% надбавки ГАК «Дори-Дармон», для которой эта «десятина» и является снабженческим заработком. Все это и должно было уберечь медучреждения от значительной переплаты за лекарства, снизить возможность сговора между участниками тендера и самим заказчиком. Однако, ГАК «Дори-Дармон» декларировал в Реестре искусственно завышенные цены на лекарства, чтобы потом иметь возможность продавать их бюджетным учреждениям и частным аптечным сетям по этим завышенным ценам. Один из прокурорских работников, попросивший не называть его имени, заявил, что «Реестр оптово-отпускных цен «эффективные менеджеры» ГАК «Дори-Дармон» превратили в фиговый листок». Они регистрировали цены в три раза дороже рыночной, а затем лекарства закупались в рамках разрешенных 10%. В результате и «законность соблюдена», и 300% навара для отката получено». В итоге незаконно заработанные средства выплачивались в виде высоких дивидендов основным держателям акций – Салихбаевой и ее родственникам.
Из-за махинаций ГАК «Дори-Дармон» цены на лекарственные препараты в Узбекистане значительно выше цен на аналогичные препараты в соседних республиках. К примеру, препарат «Онкаспар», который используется для лечения онкобольных, в Узбекистане стоит около 3 млн.сумов ($1100 по курсу черного рынка), тогда как в соседнем Казахстане— $600. Препарат «Элигард», который также используется в онкологии, в Узбекистане стоит $500 , в Кыргызстане — вдвое дешевле — $245 . Что тут говорить, если банальный «Фарингосепт», который используется при лечении простуды, стоит в полтора раза дороже, чем в России. А препарат для лечения суставов «Мукосат нео» в Узбекистане продается в три раза дороже, чем в Таджикистане.
После того, как Салихбаева ушла в отставку, при Министерстве здравоохранения Узбекистана создана правительственная комиссия, которой предстоит разработать меры по исправлению ситуации в ГАК «Дори-Дармон» и внедрить такие условия, которые бы исключали возможность использования коррупционных схем в данной структуре. Кроме того, перед правительственной комиссией поставлена задача вернуть государству акции ГАК «Дори-Дармон», которые были незаконно переданы в третьи руки, в том числе иностранным гражданам.
Эпоха Салихбаевой в очень специфичной и важной сфере общественного здравоохранения Узбекистана, наконец закончена. Специалисты уверены, что при правильном подборе нового главы «ГАК «Дори-Дармон» и реформах в этой структуре, ситуация на рынке лекарственных препаратов значительно улучшится, а цены на них станут более приемлемыми не только для малообеспеченных слоев населения.
Игорь Буторин
0 коммент.:
Отправить комментарий